El debate en Israel sobre la solución de dos estados ha sido aún más catalizado por las referencias vagas a un futuro estado palestino en Gaza y Cisjordania como objetivo final en el Plan de Paz de 20 Puntos de Trump. Esto se superpone con el debate en curso en Israel sobre la solución "de dos estados" versus la "de un estado" para la cuestión palestina.
Los críticos de la solución de dos estados afirman que dicho resultado representaría un peligro mortal para la seguridad de Israel y socavaría la conexión de Israel con el corazón de la tierra bíblica en Judea y Samaria. Los críticos de la solución de un estado afirman que como resultado de tal movimiento, Israel dejaría de ser tanto un estado judío como uno democrático, ambos de los cuales son anatema a los valores fundamentales de Israel.
Este debate ha cobrado mayor relevancia dada la posibilidad de expandir los Acuerdos de Abraham para incluir al jugador clave de Arabia Saudita, lo cual está claramente en interés nacional de Israel, pero basado al menos en la visión de un camino hacia un futuro estado palestino.
Federalismo: una tercera opción para Israel
Sin embargo, creemos que hay una tercera opción que puede ayudar a promover los intereses nacionales de Israel tanto en relación con sus futuras relaciones con el mundo árabe como en su futuro como un estado judío y democrático seguro. Esto sería en forma de principios federalistas, que han sido utilizados con éxito en una variedad de contextos internacionales donde varios grupos étnicos deben convivir juntos, siendo la UE solo un ejemplo.
Los principios federalistas, tal como los articula el científico político y experto seminal en federalismo, Daniel J. Elazar, ofrecen un enfoque que permite a grupos diversos coexistir o estar en proximidad cuando las divisiones estatistas no siempre son posibles o incluso deseables. También propone varios tipos de acuerdos de reparto de poder para garantizar la máxima estabilidad entre grupos en conflicto, quienes deben encontrar formas adecuadas de coexistir. Por último, también postula asociaciones sociales, cuando sea posible, como un medio para fomentar la cooperación entre diferentes entidades. Elazar también señala que los principios federalistas se basan en la idea judaica del pacto.
Los principios federalistas podrían aplicarse para lograr arreglos beneficiosos en el conflicto israelí-palestino. La evidencia es contundente de que un estado palestino actualmente no es factible, quizás ni siquiera deseable. Una opinión secreta entre la población palestina en Cisjordania parece indicar que hay un gran temor de ser dejados únicamente bajo la autoridad del liderazgo formal palestino. Por lo tanto, las relaciones de reparto de poder pueden proporcionar un tipo de equilibrio que puede ayudar a asegurar una relación más beneficiosa entre Israel y los palestinos.
En 1991, Elazar escribió un libro penetrante titulado "Dos Pueblos: Una Tierra", en el que describe la situación de los pueblos, judíos y árabes palestinos, que comparten un apego a la totalidad de la misma tierra. Sugiere que la soberanía no necesariamente debe coincidir totalmente con el apego. Bajo una orientación federalista, se podrían desarrollar escalas de arreglos apropiados a las necesidades y limitaciones de un período de tiempo particular.
Por ejemplo, en un momento en que existe tan poca confianza entre Israel y los palestinos, los principios federalistas se aplicarían para proporcionar la máxima dignidad y desarrollo económico para los palestinos y la máxima seguridad para los israelíes. En este punto, el énfasis estaría en establecer relaciones funcionales.
De hecho, el único punto brillante en las relaciones israelí-palestinas se centra en la cooperación funcional, incluida la cooperación en seguridad entre Israel y la Autoridad Palestina, la cooperación entre localidades israelíes y palestinas en áreas como la ecología, y las ONG israelíes-palestinas que trabajan en relaciones interpersonales, especialmente en Cisjordania. Estos esfuerzos a nivel micro, que representan fundamentalmente los principios federalistas en acción, podrían expandirse y llevar a una situación no de un estado o dos estados, sino, por el momento, de uno y medio estados.
Según Elazar, otras soluciones podrían ser consideradas más adelante, si se desarrolla la confianza suficiente entre Israel y los palestinos, como una confederación que involucre a Israel, Jordania y los palestinos. De hecho, una confederación se basa en que los palestinos logren un estado, pero luego se fusionen inmediatamente como parte de un todo más grande. Esta visión también podría facilitar empresas conjuntas mejoradas en ecología, la creación de parques industriales conjuntos e incluso la conexión de ferrocarriles, contribuyendo a una mayor estabilidad en estos acuerdos.
En el contexto del plan de Trump, un proceso así bien podría cumplir con los requisitos de países como Arabia Saudita para la normalización con Israel, con gran parte del mundo árabe y musulmán siguiendo el ejemplo. Este modelo también podría ser empleado en Gaza una vez que se logre la estabilidad y el plan de Trump pueda avanzar a sus etapas más avanzadas.
Por lo tanto, creemos que un enfoque federalista puede ofrecer una solución al problema palestino, que en sus etapas iniciales puede brindar cooperación funcional entre Israel y los palestinos, junto con relaciones de intercambio de poder cautelosas. Esto puede evolucionar de manera orgánica a partir de interacciones positivas ya existentes a nivel micro, y podría luego convertirse en una forma de autonomía que se integraría inmediatamente en relaciones confederativas con Israel, Jordania y posiblemente Egipto. Este enfoque podría cumplir con las necesidades de seguridad de Israel, fomentar el crecimiento económico y la dignidad palestinos y cumplir con los requisitos de Arabia Saudita para la expansión de los Acuerdos de Abraham.
Ben Mollov es parte del cuerpo docente del Programa de Posgrado en Gestión de Conflictos, de la Escuela de Comunicación, y dirige el Proyecto para el Estudio de la Religión, la Cultura y la Paz en la Universidad Bar-Ilan.
Shosh Shor enseña en el Departamento de Estudios Políticos de la Universidad Bar-Ilan.